山西可持續(xù)發(fā)展基金或取消 煤炭稅制改革同步推進(jìn)
[2015-12-22 16:06:36]詳細(xì)說明：
5月18日,煤炭板塊以6.2%的漲幅位居全部板塊漲幅首位,露天煤業(yè)、愛使股份漲停,開灤股份、同煤業(yè)、靖遠(yuǎn)煤電等漲幅達(dá)到9%以上。有關(guān)人士認(rèn)為,這可能受到煤炭行業(yè)稅費(fèi)改革利好的影響。
全國政協(xié)提案委員會13日召開提案辦理協(xié)商會,討論關(guān)于煤炭行業(yè)稅費(fèi)制度改革,切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)提案,推動提案辦理。國家發(fā)改委、財政部表示,清理不合理收費(fèi)需要一個時間過程,而資源稅改革不容等待,清理費(fèi)用和資源稅改革同步推進(jìn)。
提案指向煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
今年以來,增值稅率從13%恢復(fù)到17%,由于煤炭產(chǎn)品屬于自然賦存的礦產(chǎn)資源,沒有原材料購進(jìn),煤炭企業(yè)抵扣項目較少,企業(yè)實際稅負(fù)明顯增加,這使得在近幾年被煤炭價格上漲帶來的行業(yè)景氣所掩蓋的煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重的事實再度被提出。
在今年“兩會”期間,全國政協(xié)的多份提案都與煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有關(guān)。政協(xié)委員麥方代等在提案中指出,增值稅提高后,煤炭企業(yè)實際增值稅稅負(fù)達(dá)到全國平均水平3倍多。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示,增值稅提高到17%后,以10家煤炭企業(yè)2007年和2008年兩年的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行測算,2007年和2008年兩年,將增加增值稅稅額34.49億元,增值稅稅負(fù)凈增加3.25個百分點,同時增加成本費(fèi)用支出2.96億元,兩者合計37.45億元。
原中煤集團(tuán)董事長經(jīng)天亮在《關(guān)于規(guī)范煤炭行業(yè)稅費(fèi)政策》的提案中提出,建議合理調(diào)整煤炭稅費(fèi)結(jié)構(gòu),將原來的煤炭增值稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)等多項稅費(fèi)清除或統(tǒng)籌合并。中國證券報記者從知情人士處了解到,試點中的山西可持續(xù)發(fā)展基金等也可能因此取消,轉(zhuǎn)而被納入到資源稅改革的考慮范圍。
財政部人士表示,國家實施增值稅轉(zhuǎn)型原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),然而煤炭行業(yè)屬于資源型產(chǎn)業(yè),企業(yè)的確受到了稅率調(diào)整的影響,稅負(fù)有所增加,應(yīng)當(dāng)通過其他方式減輕煤炭企業(yè)的稅收增長壓力。
清費(fèi)和資源稅改同步推進(jìn)
國家稅務(wù)總局人士認(rèn)為,目前煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)主要在于各部門征收的“費(fèi)”,而不在于稅收過重,解決目前煤企負(fù)擔(dān)過重,首先就要清理各地區(qū)、各部門征收的各種費(fèi)用。
不過,若只是清理或取消煤炭行業(yè)的部分必要的費(fèi)用,無疑將是政策的倒退。據(jù)介紹,由于過去我國煤炭資源的獲得幾乎不用支付費(fèi)用,且煤炭開采又會帶來環(huán)境破壞,因而國家將山西列為試點,實施煤炭資源的有償使用,全面征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,并進(jìn)行資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、安全費(fèi)用提取等。
業(yè)內(nèi)人士表示,要完善煤炭稅費(fèi)體系,理順稅費(fèi)機(jī)制,首先應(yīng)當(dāng)在資源稅改革中考慮上述情況,而不是單純減少費(fèi)用。因而,對于政協(xié)委員提出的“先清理費(fèi)用、后改資源稅”的意見,發(fā)改委、財政部人士表示,現(xiàn)在兩部門正在著手清理不合理收費(fèi),清理需要一個時間過程,而資源稅改革不容等待,清理費(fèi)用和資源稅改革需同步推進(jìn)。
煤炭行業(yè)分析人士認(rèn)為,煤炭稅費(fèi)機(jī)制的理順或?qū)⑸婕暗降胤嚼?、中央利益的大調(diào)整,導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)格局的變化。“以后不排除煤炭的權(quán)利上移。過去是下放了,但出現(xiàn)了大量的小煤礦。煤炭在能源消耗比重中,比石油大多了,國家應(yīng)該控制基礎(chǔ)能源才合理。”
