新形勢下煤炭行業(yè)改革發(fā)展如何發(fā)力!
[2020-06-30 10:41:39]詳細說明：
今年政府工作報告指出，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，石油等大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大。當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有。我國經濟在高速向中高速增長轉變過程中，或將超前進入“5”時代，帶動能源及煤炭消費進入新的發(fā)展階段，煤炭行業(yè)發(fā)展也將面臨一系列新的挑戰(zhàn)。但我國具有獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，雄厚的經濟基礎和巨大的市場潛力，只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，鞏固供給側結構性改革成果，堅定不移深化改革創(chuàng)新，著力培育和發(fā)展新動能，“十四五”期間，煤炭行業(yè)就一定能夠邁上轉型升級的新臺階。
行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)
按照黨中央推動供給側結構性改革戰(zhàn)略部署，2016年初，國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，拉開了煤炭供給側結構性改革的序幕。通過4年多的不懈努力，煤炭供給側結構性改革取得了重大進展和顯著成效。支持煤炭產業(yè)健康發(fā)展的政策保障體系基本形成，推動煤炭產業(yè)高質量發(fā)展的體制機制不斷完善，煤炭產業(yè)結構優(yōu)化、市場供需基本平衡，轉型升級取得較大進展，全國煤炭安全穩(wěn)定供應能力增強，煤炭上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，煤炭生產力總體水平顯著提高。同時，我國煤炭行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了一系列變化，出現了一些新的挑戰(zhàn)。
從能源需求與消費結構看，我國正在進入能源轉型發(fā)展的關鍵時期，經濟結構調整，科技進步加快，能源利用效率提高，能源消費強度下降，煤炭消費增幅回落，即將進入消費峰值平臺期。
據國家統(tǒng)計年鑒數據分析，我國能源消費總量由2002年至2011年年均增長8.6%，回落到2012年至2019年年均增長2.4%，增速回落6.2個百分點；能源消費彈性系數由1.0左右下降到0.3左右。煤炭在我國能源消費結構中的比率由2011年的70.2%快速下降到2019年的57.7%，回落12.5個百分點。
隨著技術進步與成本下降，新能源與可再生能源快速發(fā)展，替代作用增強。在全國發(fā)電量構成中，2019年火電發(fā)電量比率較2011年下降13.5個百分點，可再生能源發(fā)電量占比達到31.1%。
從能源生產與穩(wěn)定供應看，全國能源生產供應能力大幅提高，但供需缺口逐年增加。2002年至2019年，我國能源生產總量由15.63億噸標準煤增加到39.7億噸標準煤，年均增長5.52%；能源消費總量由16.96億噸標準煤增加到48.6億噸標準煤，年均增長6.02%；供需缺口由1.33億噸增加到8.9億噸標準煤，年均增長11.14%，對外依存度快速提高，能源安全穩(wěn)定供應面臨挑戰(zhàn)。
從煤炭行業(yè)改革發(fā)展看，煤炭供應能力提高，供給質量提高。但煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，多數老礦區(qū)企業(yè)經營壓力大，轉型發(fā)展路徑不清晰、困難多；全國煤炭生產越來越向晉陜內蒙古三省份集中，生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用的矛盾突出；我國煤炭生產以井工開采為主，自動化、智能化水平低，生產成本高，與主要產煤國家相比，國際市場競爭仍處于劣勢地位；受國際油價大幅波動影響，煤化工產業(yè)高投入、低效益、風險大；創(chuàng)新發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新材料，還存在體制機制制約、人才短缺、理念創(chuàng)新不足等問題。
全國煤炭產量由2002年的16.14億噸增加到2013年的39.7億噸，增加近1.5倍，年均增長7.8%；之后逐漸回落到2016年的34.1億噸，2019年恢復到38.5億噸。全國煤礦數量由2002年的3萬多處，減少到2015年底的1.2萬處、2019年的5300處左右，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體。但從我國煤炭資源開發(fā)布局看，晉陜內蒙古三省份煤炭產量比率占全國的近70%并還將不斷增長，黃河流域煤炭產量占全國的80%左右。促進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展，還需超前規(guī)劃，進行不懈努力。
從主要煤炭消費行業(yè)看，電力與供熱、冶金、建材等主要耗煤行業(yè)在經歷了10多年持續(xù)快速發(fā)展之后，均出現了不同程度的增速下降或下降。全國電力與供熱耗煤量由年均9%左右增長轉為近5年的2.4%，增速回落6.6個百分點；鋼鐵行業(yè)耗煤量由年均13%左右增長轉為年均下降0.93%；建材行業(yè)耗煤量由年均10%左右增長轉為年均下降0.99%；傳統(tǒng)煤化工行業(yè)已經達到峰值期，現代煤化工行業(yè)耗煤還將保持一定增加，但仍面臨一些不確定因素；通過推進“以氣代煤”“以電代煤”等措施，居民生活用煤大幅下降。煤炭行業(yè)依靠傳統(tǒng)的產量增加、規(guī)模擴張求發(fā)展之路越來越窄，甚至難以為繼。
綜合分析，我國宏觀經濟正處于由高速度發(fā)展向高質量發(fā)展的轉型時期，加之全球新冠肺炎疫情影響，經濟發(fā)展面臨的不確定因素和挑戰(zhàn)更多。煤炭行業(yè)正處于深化供給側結構性改革、推動需求側變革的關鍵時期，面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)增多。
煤炭改革發(fā)展的新機遇新變化
煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，占全國已發(fā)現化石能源資源總量的97%左右，作為我國的主體能源，是保障國家能源安全穩(wěn)定供應的堅實基礎。黨中央國務院高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，出臺了以推動煤炭供給側結構性改革為主線的一系列政策措施，政策效應正在逐漸顯現。以信息化、大數據化、綠色化和人工智能技術為代表的第四次技術革命為引領，以煤礦智能化發(fā)展為載體，煤炭工業(yè)現代化水平即將邁上一個新的臺階。煤炭市場化體制機制不斷健全完善，煤炭經濟平穩(wěn)運行，效益回升，為老礦區(qū)轉型升級發(fā)展提供了有力支撐。
煤炭在我國能源安全保障中地位更加明確。面對國際能源市場動蕩及圍繞能源資源引發(fā)的局部沖突等問題，2019年12月30日，全國能源工作會議提出，要深刻認識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎性保障作用，持續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉移對煤炭的注意力，不輕言“去煤化”。將煤炭上升到國家能源安全“兜底保障”的新高度、做出了新定位。
“新基建”給煤炭行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。今年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。與傳統(tǒng)基礎設施建設相比，新型基礎設施建設更加側重于突出產業(yè)轉型升級的新方向，無論是人工智能還是物聯(lián)網，都體現出加快推進產業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)能源產業(yè)“，新基建”在帶動能源市場發(fā)展的同時，必將為促進煤炭行業(yè)轉型升級提供有力支撐。
推動供給側結構性改革政策效應逐漸顯現。2016年以來，煤炭行業(yè)作為供給側結構性改革的試點行業(yè)，先后在淘汰落后、發(fā)展先進，支持科技進步，推動市場化發(fā)展，加大財稅金融扶持力度，促進體制機制創(chuàng)新等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施效果逐漸顯現，并正在成為深化煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重要驅動力。
煤炭行業(yè)即將迎來智能化發(fā)展的新時期。今年2月，國家能源局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，對全面推動我國煤礦智能化技術發(fā)展提出了明確目標和具體工作要求。主要產煤省份和大型煤炭企業(yè)積極響應，我國煤礦由智能化開采工作面示范起步，開始走上了煤礦“采掘開機運通”以及安全、生產、調度、運銷全系統(tǒng)、全過程智能化發(fā)展道路，即將開啟煤炭工業(yè)現代化水平提升的新時期。
煤炭市場化體制機制不斷健全完善。2017年以來，在國家有關部門、行業(yè)協(xié)會、煤炭上下游企業(yè)共同推動下，建立并逐步完善了“煤炭中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”的定價機制，符合我國社會主義市場經濟體制發(fā)展需要，得到了社會各界普遍贊同，形成了煤炭上下游合作共贏發(fā)展局面，已經成為維護煤炭經濟平穩(wěn)運行的壓艙石。實踐證明，創(chuàng)新煤炭市場化體制機制，為煤炭上下游產業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
“十四五”煤炭發(fā)展思路與重點分析
2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，并為“十四五”發(fā)展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，任務艱巨。今年以來，受全球新冠肺炎疫情影響，世界經濟萎縮明顯，我國第一季度經濟回落，隨著復工復產，4月以來逐漸回升并達到正常水平。新中國成立70多年特別是改革開放40多年的實踐證明，無論是回顧過去、審視現實，還是展望未來，我國經濟長期向好的基本面沒有發(fā)生改變。對此，必須堅定信心。
面對新形勢、新任務，新機遇、新挑戰(zhàn)，煤炭行業(yè)必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實推動能源安全新戰(zhàn)略，深化煤炭供給側結構性改革，推進煤炭清潔高效利用，推動煤炭產業(yè)技術升級、產品升級、質量升級、管理升級，促進煤炭上下游產業(yè)協(xié)同，煤炭與清潔能源協(xié)同發(fā)展，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動能，建設現代化煤炭經濟體系，促進煤炭工業(yè)高質量發(fā)展，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。
圍繞“十四五”煤炭行業(yè)改革發(fā)展重點領域，要堅持優(yōu)化布局與保障供給相結合，堅持深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結合，堅持產業(yè)升級與轉型發(fā)展相結合，堅持綠色開發(fā)與清潔利用相結合，堅持立足國內與國際合作相結合。聚焦煤礦智能化、服務型生產和相關產業(yè)融合，促進煤炭生產集約化、組織管理專業(yè)化、產業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，努力構建現代化煤炭經濟體系，實現高質量發(fā)展。重點在以下10個方面發(fā)力。
◆第一，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局。
根據我國煤炭資源開發(fā)歷史、開發(fā)潛力、區(qū)域經濟社會特征，結合14個大型煤炭生產基地建設實際，科學評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產能建設、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地的功能，研究提出大基地產能建設規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。
內蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產、區(qū)域保障“。十四五”期間，煤炭產量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右。冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障“。十四五”期間，煤炭產量分別控制在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。
晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產高效，兜底保障“。十四五”期間，晉北、晉中、晉東基地煤炭產量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在5億噸/年左右。
新疆基地：科學規(guī)劃、把握節(jié)奏，梯級利用。新疆地區(qū)重點是要借鑒國內其他礦區(qū)開發(fā)的經驗與教訓，堅持新發(fā)展理念，超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設時序，就地轉化與外運結合，實現煤炭梯級開發(fā)、梯級利用?！笆奈濉逼陂g，煤炭產量穩(wěn)定在2.5億噸/年左右。
寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉化，區(qū)內平衡?！笆奈濉逼陂g，煤炭產量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。
◆第二，深化煤炭供給側結構性改革。
以推進煤礦智能化建設為抓手，建設和改造一大批智能化煤礦，優(yōu)化煤炭生產結構，提高煤炭生產集約化水平，全國煤礦數量由5300處左右減少到4000處左右，建成智能化煤礦1000處以上。促進煤炭產品結構調整，推動產銷協(xié)同，促進煤炭定制化生產。推動煤炭組織結構調整，促進以煤炭品種、區(qū)域和產業(yè)鏈為主導，以資本為紐帶，通過兼并重組組建大型企業(yè)集團，通過產業(yè)集中度，進一步完善建立上下游協(xié)同發(fā)展機制。
◆第三，提升煤炭科技創(chuàng)新驅動能力。
加強煤炭基礎理論研究，突破傳統(tǒng)的煤炭開采理論，構建煤層原位、流態(tài)化、環(huán)境微擾動、安全高效可控的新型煤炭開采理論和方法。圍繞智能化技術、大數據技術等應用，開展關鍵技術攻關與示范，提高煤礦科技現代化水平。推動智能化成套裝備與關鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)，提高智能化裝備的國產化水平。加強煤炭行業(yè)人才隊伍建設。健全完善企業(yè)為主體產學研用一體化科技創(chuàng)新體制機制。
◆第四，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。
促進煤炭行業(yè)大數據平臺建設，建立煤炭生產、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。促進煤炭生產與消費市場主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制的壓艙石作用。推動建立完善煤炭市場化價格發(fā)現機制與監(jiān)管機制，加強行業(yè)自律，建立煤炭產供需企業(yè)社會誠信發(fā)布制度。推動煤炭產融結合，提高金融服務實體經濟的能力。
◆第五，著力推動老礦區(qū)轉型發(fā)展。
充分挖掘發(fā)揮老礦區(qū)剩余資源潛力，以穩(wěn)產保運行，以產業(yè)轉型求發(fā)展，以服務型生產拓展發(fā)展空間，支持老礦區(qū)企業(yè)建立以服務煤礦生產為主的專業(yè)化隊伍。整合礦區(qū)土地、廢棄礦井、遺留資源，促進資源二次開發(fā)利用。超前謀劃，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產品，促進老礦區(qū)轉型發(fā)展。
◆第六，加強礦區(qū)生態(tài)文明建設。
從煤炭資源開發(fā)、建設、開采、加工、利用，全產業(yè)鏈實現清潔綠色，控制對生態(tài)環(huán)境的影響。統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)功能區(qū)建設，推行煤礦保水開采、充填開采等綠色開采方法，推行原煤全部洗選，做好資源綜合評價與利用，加強礦區(qū)生態(tài)修復治理。
◆第七，推動煤炭清潔高效利用。
強化商品煤質量管理，從源頭控制污染物排放；充分發(fā)揮陜北富油煤資源優(yōu)勢，推動煤炭資源分級分質利用，提高我國油氣自給能力；推動煤炭清潔高效深加工與轉化和技術示范；加強需求側管理，深入開展煤炭清潔高效技術攻關示范。
◆第八，推動煤炭智慧物流體系建設。
推動煤炭產供儲銷體系建設，健全全國煤炭產供需網絡體系，依托煤炭行業(yè)大數據平臺，促進煤炭產運需各方信息暢通，煤礦生產安排、商品煤質量與用戶需求、儲運物流有機銜接；研究適合煤炭產品標準化、規(guī)格化、參數化的運輸方式和數據化管理模式，減少物流環(huán)節(jié)，提高供應效率，降低物流成本。
◆第九，提升煤礦安全與職業(yè)健康水平。
建立健全煤礦安全生產長效投入機制，實現煤礦開拓系統(tǒng)簡化、安全監(jiān)測預警預報系統(tǒng)信息化、煤礦生產系統(tǒng)智能化。建立和完善煤礦安全生產法律法規(guī)體系，為煤礦安全生產提供制度保障。建立和完善煤礦職業(yè)病防治機制。
◆第十，加強“一帶一路”資源開發(fā)與產能合作。
借鑒國際先進的技術和管理經驗，加強與“一帶一路”沿線國家合作，提高我國煤炭產業(yè)國際化水平。規(guī)范煤炭進出口，調整煤炭進出口結構，嚴格控制劣質煤進口。擴大煤機裝備出口，鼓勵煤炭勘察、生產、加工、利用裝備研發(fā)研制，提高我國煤機裝備制造水平。
